«Губернатор недремлющим оком в губернии взирает на то, чтоб все и каждый по званию своему исполнял с возможным раде­нием свою должность, содержа в ненарушимом сохранении указы и узаконения НАШИ, чтоб правосудие и истина во всех судебных подчиненных ему местах обитали, и чтоб ни знатность вель­мож, ни сила богатых, совести и правды помрачать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утеснена не была…»
Екатерина //. Из «Наставления губернаторам» 1764 г.
Высшей единицей административно-территориального деле­ния России с 1702 до 1917 года была губерния. В России губернии как единицы местного управления создал император Петр I.
Во главе губернии стоял губернатор. Переходное от реформ Петра I до реформ Екатерины II время знаменовалось уничтоже­нием почти всех учрежденных Петром губернских должностей и учреждений, за исключением должностей губернаторов и воевод. Первый шаг к реформе местного управления был сделан Екате­риной II указом 21 апреля 1764 года, известным под названием «Наставление губернаторам». Губернатор по этому указу — «глава и хозяин» всей врученной его смотрению губернии.
В 1775 году был издан закон по местному управлению «Екате­рининское учреждение о губерниях» (вторая часть его обнародова­на в 1780 году). В введении к нему указывалось на три неудобства тогдашнего управления: обширность губерний, недостаточность учреждений и смешение в них всякого рода дел. Закон устанав­ливал две местные единицы: губерния (300-400 тыс. душ) и уезд (20-30 тыс. душ). Губернии с новым аппаратом управления получи­ли название наместничеств.
Главной местной властью являлся государев наместник, или генерал-губернатор (или военный губернатор). Общее значение
его должности определялось законом: «… строгое и точное взыс­кание чинить во всех подчиненных ему мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей: но без суда да не накажет никого». Лично генерал-губернаторам принадлежали, главным образом, функции надзора за местным управлением; само управление сосредотачивалось в наместническом губерн­ском правлении. Главным действующим лицом в губернском правлении являлся гражданский губернатор, который исполнял все законные требования, предложения, предписания генерал-губернатора и, в случае его отлучки из губернии, правил в своей должности самостоятельно.
Павел I, критически относившийся к наследию матери — Екате­рины II, указом от 22 декабря 1796 года предписал упразднить в течение полугода все должности наместников, уничтожив, таким образом, институт генерал-губернаторов. Бывший правитель на­местничества сделался основным типом начальника губернии и стал называться просто губернатором.
Александр I восстановил целый ряд генерал-губернаторств как на окраинах, так и в центре.
Одним из первых ею указов был указ от 16 августа 1802 года «О непреступлении Губернаторами пределов власти, назначенных им законами». В нем содержался ряд мер, направленных на огра­ничение губернаторских полномочий. Устанавливалась норма, по которой «начальствующие в Губерниях управляли бы именем Им­ператорского Величества посредством губернских правлений, а не своим одним лицом». Ограничивалось вмешательство в судебное судопроизводство, содержались требования усилить контроль над юродской и сельской полицией, пресекать «гнусное лихоимство, от­вращая малейшее поползновение к оному во всех подчиненных им».
При Николае I был окончательно провозглашен принцип цен­трализации губернского управления. Должность генерал-губер­натора стала исключением и учреждалась лишь в пограничных местностях или по особым политическим соображениям. Высшей должностью на месте стала должность губернатора. Наказ губер­наторам 1837 года и новое учреждение губернских правлений 1845 года определили принцип местного управления до 1864 года. Губернатор был:
1. Главный представитель верховной власти в губернии (отсюда надзор за всеми учреждениями в губернии).
2. Хозяин губернии (все учреждения, ведающие делами благо­состояния и благоустройства, были непосредственно подчинены губернатору).
3. Главный начальник полиции.
4.  Охранитель правосудия и казенного интереса (отправление повинностей, сбор податей).
Губернаторы действовали и там, где были генерал-губернато­ры, с тем лишь ограничением, что представления высшему прави­тельству от губернаторов шли через генерал-губернаторов.
Губернатор подчинялся непосредственно министерству вну­тренних дел, но имел право на взаимодействие с другими мини­стерствами и лично с государем.
Общий характер губернской власти до реформ 1861 года был таков, что она исполняла законы и предписания высшего прави­тельства без права действовать самостоятельно.
Реформы Александра II в области местного управления были направлены, с одной стороны, на упрощение его организации, с другой — на ослабление принципа бюрократической опеки.
В результате судебной и земской реформ было радикально изменено положение местных властей. Губернатор с введением судебных уставов потерял возможность влиять на исполнение правосудия. Введение земских учреждений привело к изменению роли губернатора как хозяина губернии и к возложению на губерна­тора надзора за законностью действий земства с правом протеста и остановки решений.
Система частичных реформ не способствовала, однако, объ­единению местного управления. Учреждение разных присутствий с губернатором во главе оказалось недостаточным для достиже­ния этой цели.
Власть губернатора была значительно усилена тремя законо­положениями.
1. Положение Комитета министров от 22 июня 1866 г. предоста­вило губернаторам:
а) право общей и внезапной ревизии во всех административных местах гражданского ведомства (кроме изъятых особыми прави­лами); б) право изъявлять несогласие на определение на службу, перемещение или перевод чиновников гражданского ведомства, если он признает их неблагонадежными, а также аттестовать их при представлении к наградам; в) право приглашать и вызывать
всех служащих в губернии, даже несмотря на …должности и стар­шинство; г) право прекращения всеми мерами чего-либо противно­го общественному порядку (закрытие клубов, собраний, артелей и т. п.).
2.  Положение Комитета министров от 13 июня 1876 г. дало губернаторам  право  издавать,  в  пределах своего ведомства, «постановления, в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности».
3.  Положение 1881 г. об усиленной охране облекло губернато­ров в тех местностях, где охрана была введена, обширной кара­тельной властью.
С другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. «О взаим­ных отношениях гражданских и военных властей» ставили губер­натора значительно ниже начальника дивизии. Даже бригадный командир, если он старше губернатора в чине, не подчинялся ему, а лишь делал визит.
Губернатор являлся также председателем следующих местных учреждений: губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия, по питейным делам, по фа­бричным делам, по воинским повинностям.
В связи с присоединением к России новых земель в результате первого раздела Речи Посполитой 23 октября 1772 года Псковская провинция (провинция — промежуточная территориальная единица между губернией и уездом) вошла в состав Второй Белорусской гу­бернии, состоявшей из пяти провинций: Псковской, Великолукской, Витебской, Полоцкой и Двинской. В состав Псковской провинции входили уезды Опочецкий, Островский, Псковский, Пусторжевский. Губернским городом был определен г. Опочка.
По законодательному акту «Учреждение для управления губер­ний Всероссийской империи» (1775 г.) в августе 1776 года Витеб­ская, Двинская и Полоцкая (с Невельским и Себежским уездами) провинции были включены в состав вновь образованной Полоцкой губернии, а Псковская и Великолукская провинции «под наиме­нованием Псковской губернии» переданы в ведение Тверского и Новгородского наместничества.


Страницы: 1 2

Опубликовано 21 Сентябрь 2010 в рубрике Псковские губернаторы

Если Вам интересна эта тема - дополнительный материал Вы найдете в статьях:
  • ПСКОВСКИЕ ГУБЕРНАТОРЫ: СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ
  • ИСТОРИЯ ВЛАСТИ В ЛИЦАХ
  • МАНСУРОВ ПАВЕЛ ДМИТРИЕВИЧ


  • Новое на сайте:

  • Рекомендации по выбору стиральной машины автомат и продлению ее срока службы
  • Как выбрать блок-хаус?
  • В Пскове началось историческое ориентирование
  • Изучение истории Псковского края в послереволюционный период
  • Рыбное хозяйство Псковской губернии.